近來，招標(biāo)采購領(lǐng)域不斷出現(xiàn)關(guān)于低價中標(biāo)問題的討論，“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”一時間似乎成了眾矢之的。日前，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會召集部分行業(yè)專家召開研討會，對此問題進(jìn)行了深入研討。
經(jīng)過討論，專家們形成了三點基本共識。
第一,我國現(xiàn)行招投標(biāo)制度不接受低于成本投標(biāo)，低價中標(biāo)導(dǎo)致的問題更多是操作層面的問題。
中國通用咨詢投資有限公司岳小川總監(jiān)指出，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條明確規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。這是從制度上制止投標(biāo)人可能的惡性競爭、為投標(biāo)人能夠履行合同作出的制度保證。投標(biāo)人以低于成本投標(biāo)是一種違法行為。評標(biāo)時，對于低于成本的投標(biāo)，評標(biāo)委員會應(yīng)該要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清，如果投標(biāo)人不能合理說明其投標(biāo)不低于成本，則投標(biāo)應(yīng)被否決。因此，招標(biāo)投標(biāo)制度本身是不接受投標(biāo)人低于成本投標(biāo)的。在實際招標(biāo)投標(biāo)中，有的投標(biāo)人低于成本投標(biāo)并且中標(biāo)，是投標(biāo)人的違法行為，同時也是評標(biāo)委員會在評標(biāo)中沒有認(rèn)真履行評審職責(zé)的失職行為，并不是招標(biāo)投標(biāo)制度本身的問題。
北京建緯律師事務(wù)所合伙人譚敬慧律師認(rèn)為，造成低于成本價中標(biāo)是招標(biāo)人、投標(biāo)人自身原因造成，與評標(biāo)辦法本身無關(guān)，投標(biāo)人明知招標(biāo)控制價不合理仍參與投標(biāo)，實則是寄希望于低價中標(biāo)、高價索賠，導(dǎo)致市場惡性競爭。低價中標(biāo)后承包商不能履行合同，或者中標(biāo)后偷工減料，這是合同執(zhí)行問題，而不是招標(biāo)問題。采購人應(yīng)該在合同條款中加強對承包人違約的處罰、提高履約保證金的比例、加強對合同履行的監(jiān)督檢查、由專業(yè)人員對工程或貨物進(jìn)行驗收。一旦出現(xiàn)合同糾紛，一定要及時解決，必要時訴諸法律。
國際關(guān)系學(xué)院趙勇教授認(rèn)為，當(dāng)前我國尚未建立全國范圍內(nèi)完善的履約和信用評價體系。承包商一旦出現(xiàn)違法行為，不會及時受到處罰或者處罰的力度不足，這是低價中標(biāo)現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的重要原因。
第二，《招標(biāo)投標(biāo)法》有多種評標(biāo)方法可以選擇，低價中標(biāo)問題部分是由于“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”被濫用、錯用導(dǎo)致的。
曾經(jīng)參與起草《招標(biāo)投標(biāo)法》的中國采購與招標(biāo)網(wǎng)總裁朱建元認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的評標(biāo)方法有兩類，一類是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，另一類是綜合評估法。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是滿足招標(biāo)要求、評審后的價格最低的投標(biāo)人中標(biāo)的方法。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法還分為折算分?jǐn)?shù)、折算價格進(jìn)行比較的方法供招標(biāo)人選擇。綜合評估法是對滿足招標(biāo)要求的投標(biāo)進(jìn)行綜合評估，評估其投標(biāo)價格、技術(shù)水平、人員、業(yè)績等綜合因素，選擇綜合得分最高的投標(biāo)人中標(biāo)的方法。綜合評估法的基準(zhǔn)價格確定方法有中間價法、最低價法、浮動價法等。
中招國際招標(biāo)有限公司總裁毛強指出，招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項目的不同特點，選擇適合的評標(biāo)方法。一般而言，采購標(biāo)的物簡單、規(guī)格型號統(tǒng)一的簡單商品、半成品、設(shè)備、原材料，或者具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目，適合采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法；而對于類似于概念方案設(shè)計、大型成套設(shè)備、技術(shù)方案復(fù)雜的施工工程等項目，需要進(jìn)行綜合的性能價格比較，適合采用綜合評估法。
葛曉峰專家認(rèn)為，無論是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法都是對于價格因素和非價格因素的綜合考量。出現(xiàn)“在招投標(biāo)中，低價就能中標(biāo)，造成大家不比質(zhì)量，只比價格”的說法，是對招標(biāo)投標(biāo)制度的曲解，也反映出招標(biāo)投標(biāo)制度的執(zhí)行方面還有改進(jìn)和加強的空間。
第三，“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”或“最低評標(biāo)價法”也是國際常用的做法。
世界銀行中國局高級采購專家余國平介紹，世行貸款項目的土建工程招標(biāo)通常采用最低評標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo)，即實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件最低要求，評標(biāo)價最低，且資格審查合格、具有履行合同能力的投標(biāo)人將被授予合同。世行于2016年7月1日發(fā)布的“借款人采購規(guī)則”中，為防止出現(xiàn)以往異常低價的投標(biāo)，增加了專門的條款。異常低價的投標(biāo)是指其投標(biāo)的價格明顯偏低，使業(yè)主實質(zhì)上擔(dān)心投標(biāo)人以其所報的價格履行合同的能力。如果業(yè)主識別出潛在的異常低價的投標(biāo)，應(yīng)要求該投標(biāo)人進(jìn)行書面澄清，包括提供詳細(xì)的價格分析、工作范圍、實施方法、時間表、風(fēng)險和責(zé)任分配以及和投標(biāo)文件中的其它問題。如果評估了價格分析后，業(yè)主確定投標(biāo)人未能證明其具有以其報價履行合同的能力，應(yīng)拒絕其投標(biāo)。
亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級采購官員秦小巖認(rèn)為，應(yīng)該區(qū)別“惡意低價”和“合理低價”。對于治理“惡意低價”，一是要完善市場體系建設(shè)，政府應(yīng)該考慮適當(dāng)激發(fā)市場主體意識，同時更多地加強事后審查和合同監(jiān)管，例如為低價中標(biāo)而在執(zhí)行合同中“不作為”的企業(yè)建立黑名單，限制其在全國范圍內(nèi)參與項目投標(biāo)；二是要提升招標(biāo)文件編制水平，招標(biāo)文件越完善、漏洞越少，投標(biāo)人能夠投機報價的機會也就越少；三是要把好評標(biāo)關(guān)，對于嚴(yán)重偏離市場價格的投標(biāo)，亞行鼓勵招標(biāo)人在評標(biāo)階段對工程單價進(jìn)行澄清，要求投標(biāo)人提供單價分析和針對低價的合理解釋并使業(yè)主滿意并接受，如果業(yè)主認(rèn)為存在風(fēng)險，可以提高履約保證金以保護(hù)業(yè)主利益；四是要加強事后合同管理，業(yè)主單位的管理水平是能否管理好低價合同的關(guān)鍵，以亞行項目為例，也有不少低價合同管理的成功案例，正是由于業(yè)主優(yōu)秀的管理水平，使得項目最初的幾個低價合同保質(zhì)按期交工，而且合同變更后的總金額并沒有出現(xiàn)明顯增加。
與此同時，為進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度、做好招標(biāo)投標(biāo)工作，專家們從加強監(jiān)督管理、加大履約執(zhí)行和失信懲戒、提高招標(biāo)采購人員能力素質(zhì)等方面提出了意見建議。與會專家一致認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善招標(biāo)采購事中事后監(jiān)督、加強誠信體系建設(shè)、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升采購理念，同時應(yīng)加強招標(biāo)采購從業(yè)人員職業(yè)制度建設(shè)，提高專業(yè)能力素質(zhì)，多管齊下，共同努力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會秘書處
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