隨著政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式在中國(guó)發(fā)展得如火如荼，有人發(fā)出疑問(wèn)，這究竟是長(zhǎng)久機(jī)遇還是一場(chǎng)短暫繁華,2016年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜、投資低迷不振的情況下，PPP模式被視為提振投資、緩解政府資金壓力的有效渠道，備受中國(guó)官方重視。
一方面，頂層設(shè)計(jì)不斷完善。由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見(jiàn)稿)》于今年7月21日公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，這意味著各方呼吁的PPP立法按下“加速鍵”。
另一方面，各地方政府積極為PPP“站臺(tái)”。由國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心主辦的第五期“N+C(國(guó)家+城市)”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資論壇26日在北京舉行，西安和廣州兩大省會(huì)城市聯(lián)袂向社會(huì)公開(kāi)推介大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
“城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)今全球潮流，需要交通、醫(yī)療、教育、城市治理等多領(lǐng)域推進(jìn)，僅靠國(guó)家資金投入顯然不夠?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)在論壇間隙接受記者采訪時(shí)表示，采取由國(guó)家出政策、城市出項(xiàng)目并在社會(huì)上進(jìn)行融資的方式，主要吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是一個(gè)創(chuàng)新，也是中國(guó)城市建設(shè)的最大優(yōu)勢(shì)之一。
全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月底，中國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)13554個(gè)，累計(jì)投資額16.3萬(wàn)億元(人民幣，下同)。其中，已簽約落地項(xiàng)目2021個(gè)、投資額3.3萬(wàn)億元。
然而熱鬧的同時(shí)亦有隱憂。財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌此前指出，一些PPP項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，部分地方政府回購(gòu)、明股實(shí)債、固定回報(bào)等變相融資問(wèn)題較為突出。
對(duì)此魏建國(guó)直言，這種“攤大餅”式的無(wú)序擴(kuò)張隱藏了很大風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)，隨著去年以來(lái)中國(guó)官方針對(duì)投融資管理出臺(tái)一系列措施，此前由于規(guī)章制度不到位而造成的部分地方盲目上項(xiàng)目加劇政府債務(wù)壓力現(xiàn)象，未來(lái)將有所改變。
此外，“落地難”也是PPP模式一直以來(lái)的問(wèn)題。特別是各地優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目多被實(shí)力雄厚的國(guó)企拿下，民企要投入PPP項(xiàng)目并不容易，獲得好項(xiàng)目更加困難。
中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司研究中心主任李開(kāi)孟告訴記者，該現(xiàn)象根本原因在于社會(huì)資本對(duì)未來(lái)能否從PPP項(xiàng)目中獲得投資回報(bào)信心不足。PPP模式本意是吸引社會(huì)資本、民營(yíng)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，但這些領(lǐng)域往往市場(chǎng)化機(jī)制和平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠健全，政策對(duì)民營(yíng)投資風(fēng)險(xiǎn)和利益保障亦不完善，相關(guān)機(jī)制體制有待進(jìn)行系統(tǒng)性改革。
值得注意的是，各方努力下相關(guān)情況已有所改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月末，495個(gè)落地的國(guó)家PPP示范項(xiàng)目包括283個(gè)獨(dú)家社會(huì)資本項(xiàng)目和212個(gè)聯(lián)合體項(xiàng)目。簽約社會(huì)資本共785家。其中，各類民營(yíng)企業(yè)參與數(shù)量總計(jì)291家，占全部社會(huì)資本參與量的37.1%，比上年同期高出5.1個(gè)百分點(diǎn)。
“PPP是非常好的朝陽(yáng)事業(yè)?！痹谖航▏?guó)看來(lái)，盡管仍存在不足，但這一模式創(chuàng)新性地構(gòu)建了城市融資渠道，充滿生命力，未來(lái)有望為世界其他地區(qū)國(guó)家提供發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
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