在超過16萬億元的政府和社會(huì)資本合作（PPP）潛在市場中，民營企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目的數(shù)量和投資規(guī)模占比呈現(xiàn)“雙降”局面。PPP作為民間投資拉動(dòng)的重要方式，民間投資增速下滑問題早已引起官方重視并尋策解決。
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在9月13日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，得知上述數(shù)據(jù)的國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”仍然存在，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入還需要進(jìn)一步打開。
對于上述問題，中國政府網(wǎng)日前公布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），從PPP項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、融資、項(xiàng)目開放等十大方面給予支持，鼓勵(lì)民間資本參與，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。
多位接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的專家認(rèn)為，國務(wù)院這帖藥方開得到位，其中最重要的要求包括“建立PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制”“增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感”等，下一步關(guān)鍵在于落實(shí)。
民資參與度“雙降”
PPP模式2014年開始大力推廣以來，傳統(tǒng)公共服務(wù)領(lǐng)域市場逐步向各類社會(huì)資本開放，民營企業(yè)的參與度一直是市場的關(guān)注焦點(diǎn)。
明樹數(shù)據(jù)跟蹤統(tǒng)計(jì)了2014年以來民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)在PPP領(lǐng)域中的市場份額自2015年底以來呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢。
根據(jù)明樹數(shù)據(jù)CEO肖光睿提供給第一財(cái)經(jīng)的《民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目“雙降”原因探析及政策建議》報(bào)告，從2014年至2017年7月，民營企業(yè)占PPP市場份額“先高后低”，2015年12月是轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
民營企業(yè)中標(biāo)PPP?項(xiàng)目總投資規(guī)模占已落地PPP?項(xiàng)目總投資規(guī)模從2015年12月的35.5%下滑到了今年7月份的24.77%；民營企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)占已落地PPP項(xiàng)目總數(shù)的比例從2015年12月的55.75%下滑到了今年7月的47.62%。與民企中標(biāo)PPP投資規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量“雙降”相對應(yīng)的是，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)份額“雙升”。
報(bào)告撰寫人之一肖光睿認(rèn)為，PPP項(xiàng)目合作模式和采購模式的限制、金融支持政策難以落實(shí)及市場競爭加劇是導(dǎo)致民營企業(yè)在PPP領(lǐng)域參與度逐漸下降的主要原因。
當(dāng)前PPP項(xiàng)目的合作模式和采購方式強(qiáng)調(diào)投資、建設(shè)、運(yùn)營全生命周期服務(wù)能力的整合和投資能力考察先行，相比于實(shí)力雄厚的央企、國企，整體資信能力偏弱的民營企業(yè)競爭劣勢明顯。
融資方面，相比于央企、國企，民營企業(yè)尤其是非上市民企在沒有外部增信條件下很難得到金融機(jī)構(gòu)的青睞，融資成本較高，盈利空間相對較小，影響其參與周期長達(dá)二三十年P(guān)PP項(xiàng)目的積極性。而獲得上級國資委或國有控股平臺(tái)增資的地方國企則進(jìn)一步拉開了與民企的實(shí)力差距。
另外，PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的不合理轉(zhuǎn)嫁也一定程度上影響了民營社會(huì)資本的參與信心。
事實(shí)上，民間資本PPP項(xiàng)目參與率不高困擾著官方。在去年12月的全國財(cái)政系統(tǒng)PPP工作推進(jìn)會(huì)上，分管PPP工作的財(cái)政部副部長史耀斌將這視為PPP工作亟待解決的瓶頸問題。
他分析，民營資本參與率不高是因?yàn)橐恍┑胤讲辉敢夂兔駹I資本打交道，認(rèn)為不可控、風(fēng)險(xiǎn)高，加上項(xiàng)目操作復(fù)雜、技術(shù)要求高，和民營資本合作會(huì)面臨較大的審計(jì)、輿論壓力，如果民營資本收益高了，容易受到國有資產(chǎn)流失、政府監(jiān)管不力、利益輸送等質(zhì)疑。
當(dāng)然，民營資本的權(quán)益保障不足和民營資本自身能力有待培育也是參與率不高的重要原因之一。
抓落實(shí)，增強(qiáng)民企獲得感
為了解決民間投資增速回落難題，去年以來國務(wù)院及各部委出臺(tái)了不少新舉措。
比如去年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，從督查整改落實(shí)、簡政放權(quán)、營造公平競爭市場環(huán)境、緩解融資難融資貴、降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)等方面給出解決方案。
這一輪促進(jìn)民間投資政策措施成效如何？受國務(wù)院辦公廳委托，今年6月到8月，國家行政學(xué)院對促進(jìn)民間投資政策措施落實(shí)情況開展了第三方評估。評估顯示，民營企業(yè)投資信心、意愿和市場預(yù)期均有所增強(qiáng)，但民間投資隱性障礙依然存在，企業(yè)運(yùn)營成本仍然偏高，有些政策落實(shí)不到位。
《意見》9月15日公布，從民間投資項(xiàng)目審批、鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目、降低企業(yè)經(jīng)營成本、破解融資難題等10個(gè)方面給出具體舉措。
在PPP方面，《意見》要求加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機(jī)會(huì)，支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)民間資本積極性。
《意見》提出，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善PPP項(xiàng)目價(jià)格和收費(fèi)適時(shí)調(diào)整機(jī)制，通過適當(dāng)延長合作期限、積極創(chuàng)新運(yùn)營模式、充分挖掘項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值等，建立PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，吸引民間資本參與。
“這段話對提升民間投資很有吸引力。民間投資的積極性主要取決于項(xiàng)目回報(bào)水平，只要回報(bào)可觀他們投資的積極性就會(huì)高?，F(xiàn)在的很多基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目價(jià)格低，甚至不收費(fèi)，不少地方財(cái)政實(shí)力弱，PPP回報(bào)機(jī)制不靠譜，所以盡管中央政府三令五申，民營企業(yè)也不為所動(dòng)。這次文件提出解決收費(fèi)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，如果能落實(shí)，那么社會(huì)資本的積極性一定會(huì)提高。”PPP專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴第一財(cái)經(jīng)記者。
《意見》最后一條要求狠抓各項(xiàng)政策措施落地見效，增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析。
在PPP融資方面，《意見》提出，努力提高民營企業(yè)融資能力，有效降低融資成本，推動(dòng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目。
目前財(cái)政部和國家發(fā)改委等已經(jīng)分別發(fā)文支持PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，一些項(xiàng)目已經(jīng)落地。金永祥認(rèn)為，未來有穩(wěn)定現(xiàn)金流的PPP項(xiàng)目通過資產(chǎn)證券化，使得社會(huì)資本能夠提前收回投資，還可以賺取差價(jià)，這將增加社會(huì)資本投資PPP積極性，并提高資金使用效率。
肖光睿告訴第一財(cái)經(jīng)記者，此次《通知》相關(guān)舉措積極到位，未來執(zhí)行效果有待觀察。
近幾年來，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，已成為穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值、80%左右的社會(huì)就業(yè)，民間投資已占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-8月，民間固定資產(chǎn)投資239148億元，同比名義增長6.4%，增速比1-7月份回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。
資料來源：第一財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局
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